Sendikamız;
18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
b- MADDE 9 - Aynı Yönetmeliğin 18 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
c- “Cami görevliliğine naklen atama
d- MADDE 18/A - (1) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atamalar şu esaslara göreyapılır:
e- a) Cami görevliliği münhal kadrolarına müracaat edenlerin naklen atamalarında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formunda belirtildiği şekilde; MBSTS puanının yüzde kırkı, EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde kırkı ve EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde yirmisinden oluşan toplam puan esas alınır.
f- b) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atama yapılabilmesi için bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan toplam en az 70 puan alınması esastır. Ancak EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formu ile EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan ayrı ayrı en az 70 puan şartı aranmaz.
g- c) Cami görevliliği münhal kadrolarına, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan en yüksek puan alandan başlanarak atama yapılır. Bu puanın eşit olması halinde sırasıyla MBSTS puanı yüksek olana, görev yılı fazla olana, hafız olana ve öğrenim düzeyi yüksek olana öncelik verilir.
h- ç) (D) grubu camilerde bulunan münhal kadrolara tek müracaat olması halinde bu madde hükümlerine bağlı kalınmaksızın sadece MBSTS puanı esas alınarak naklen atama yapılabilir. İbareleri,
ANAYASAYA, 657 SAYILI YASAYA, 633 SAYILI YASAYA, İDARE HUKUKUNUN GENEL PRENSİPLERİNE, KAMU YARARINA VE HİZMET GEREKLERİ AMACINA AÇIKÇA AYKIRI OLMASI VE DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI MERKEZ VE TAŞRA TEŞKİLATINDA GÖREV YAPAN DİYANET ÇALIŞANI VE DİN GÖREVLİLERİ İLE SENDİKAMIZ ÜYELERİNİN TELAFİSİ GÜÇ YA DA İMKÂNSIZ ZARARLARINA NEDEN OLACAĞINDAN ÖNCELİKLE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA,YARGILAMA SONUNDA İŞLEMİN İPTALİNE KARAR VERİLMESİNİ SAYGIYLA TALEP EDERİM. 14.07.2014
Av. Yüksel EVCİ
Davacı Vekili
DİYANET ÇALIŞANLARINI HİÇ BİR ZAMAN YALNIZ BIRAKMAYAN VE DAİMA DİN GÖREVLİSİNİN YANINDA OLAN GERÇEK SENDİKACILIĞIN TEK ADRESİ TÜRK DİYANET VAKIF SENDİKASININ
SENDİKAL FARKININ ANLAŞILMASI DİLEĞİYLE MAHKEME MÜRACAATIMIZIN DİYANET ÇALIŞANLARI İÇİN HAYIRLI SONUÇLARA BAŞLANGIÇ OLMASINI DİLER SAYGILAR SUNARIZ.
TÜRK DİYANET VAKIF SEN GENEL MERKEZİ
D A N I Ş T A Y B A Ş K A N L I Ğ I N A
Yürütmeyi Durdurma Talebi Vardır.
DAVACI : TÜRK DİYANET VAKIF SEN ( 4688 Sayılı Yasa 19/f)
VEKİLİ : AV. YÜKSEL EVCİ – AV. NİZAMEDDİN KOCABEY
İzmir Caddesi, Fevziçakmak 1. Sokak No: 7/5 Kızılay/ ANKARA
DAVALI : 1- DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:147/A Çankaya /ANKARA
2- BAŞBAKANLIK / ANKARA
T. TARİHİ : 18.06.2014 (Resmi Gazete Yayım Tarihi)
İSTEMİN ÖZETİ : 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
Anayasaya, 657 sayılı Yasaya, İdare Hukukunun Genel Prensiplerine, Kamu Yararı ve Hizmet Gereklerine aykırı olması ve müvekkil sendika üyelerinin telafisi güç ya da imkansız zararlarına neden olduğundan, öncelikle Yürütmenin Durdurulmasına, yargılama sonunda iptaline karar verilmesi istemidir.
AÇIKLAMALAR : Davalı idare, 18 Haziran 2014 tarihinde “Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” adı altında bir yönetmelik çıkarmış ve asıl sınav yönetmeliğinde bazı değişiklikler yapmıştır. Yapılan değişiklikler Anayasaya, 657 sayılı Yasaya, İdare Hukukunun Genel Prensiplerine, Kamu Yararı ve Hizmet Gereklerine aykırıdır. Şöyle ki:
A-Genel Olarak;
6002 Sayılı Kanunla 22/6/1965 tarih ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun bazı maddeleri 1.7.2010 tarihinde değişmiş, davalı kurum bu değişiklik üzerine Sınav yönetmeliği yürürlükten kaldırarak yeni bir Sınav Yönetmeliğini yürürlüğe koymuştu. Şimdi de asıl yönetmelikte bazı değişiklikler yapmaktadır.
B-ÖZEL OLARAK;
26.11.2011 tarih ve 28096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sınav Yönetmeliğinin 5. Maddesi 1. Fıkra (b) bendi ve 9. Madde 2. Fıkrası tarafımızca dava konusu edilmiş ve halen Danıştay 5. Dairesinin 2011/8905Esas sayılı dosyası ile görülmektedir.
29034 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin iptaline ilişkin açıklamalar;
Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir hükmünün irdelenmesinden önce asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin 1. Fıkrası (b) bendinde yer alan ve tarafımızca daha önceden dava konusu ettiğimizi belirttiğimiz “Görev veya görev yerlerini değiştirmek için açılan sınavlara katılmak isteyen cami görevlileri, kariyer unvanlar için yapılacak sınavlara katılmak isteyen personel ile yurt dışı, hac ve umre hizmetlerinde görevlendirilmek için Başkanlıkça yapılacak sınavlara katılacakların, Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına (MBSTS) girmeleri ve Başkanlıkça belirlenen puanı almaları şarttır” hükmünün irdelenmesi gerekir.
KONUYA UYGULANACAK HUKUKİ METİNLERİN İNCELENMESİ
a-ANAYASA
Madde.10-“Herkes, dil, irk, renk, cinsiyet, siyasi düsünce, felsefi inanç, din, mezhep, ve benzeri sebeplerle ayirim gözetilmeksizin kanun önünde esittir. Hiçbir kisiye, aileye, zümreye veya sinifa imtiyaz taninamaz. Devlet organlari ve idare makamlari bütün islemlerinde kanun önünde esitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadirlar.”
I. Ailenin korunması MADDE 41. – (Değişik: 3.10.2001-4709/17 md.) Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar. II. Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi
b- 657 Sayılı Yasa
Amaç:
Madde 2- (Değişik: 23.12.1972- KHK 2/1 md.) Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler. Bu Kanunun uygulanmasını göstermek veya emrettiği hususları belirtmek üzere tüzükler çıkarılır. Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur
VI- DİN HİZMETLERİ SINIFI:
Din hizmetleri sınıfı, özel kanunlarına göre çeşitli derecelerde dini eğitim görmüş olan ve dini görev yapan memurları kapsar
BÖLÜM: 3
Yer Değiştirme
Yer Değiştirme Suretiyle Atanma:
Madde 72- (Mülga: 31.7.1970- 1327/31 md.; yeniden düzenleme: 12.5.1982- 2670/25 md.) Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
(Değişik: 29.11.1984- KHK 243/13 md.; 9.4.1990- KHK 418/5 md.; iptal: Anayasa Mahkemesinin 5.2.1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme: 18.5.1994- KHK 527/5 md.) Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir.
Karşılıklı Olarak Yer Değiştirme:
Madde 73- (Değişik: 31.7.1970- 1327/32 md.; 30.5.1974- KHK 12/1 md.; aynen kabul: 15.5.1975- 1897/1md.) Aynı Kurumun başka başka yerlerde bulunan aynı sınıftaki memurları, karşılıklı olarak yer değiştirme suretiyle atanmalarını isteyebilirler. Bu isteğin yerine getirilmesi atamaya yetkili amirlerince uygun bulunmasına bağlıdır.
Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi:
Madde 76- (Değişik: 23.12.1973- KHK 2/1 md.; 30.5.1973- KHK 5/4 md.; 30.5.1974- KHK 12/1 md.; aynen kabul: 15.5.1975- 1897/1 md.) Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
c-Diyanet İşleri Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği (26.10.2010 gün ve 28096 sayılı RG)
BİRİNCİ BÖLÜM : Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak Diyanet İşleri Başkanlığı personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Başkanlıkta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan müdür ve daha alt görevlere, görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 22/6/1965 tarihli ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun ile 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır.
d-Hac ve Umre Seyahatleriyle İlgili İşlerin Diyanet İşleri Başkanlığınca Yürütülmesine Dair Yönetmelik (18.5.2000 gün ve 24053)
Görevlendirilecek Personel
Madde 19 - (Değişik fıkra: 30/10/2005 - 25981 S.R.G Yön/9.mad) Başkanlık, hac ve umre hizmetlerinin düzenli bir şekilde yürütülebilmesi için Başkanlıktan yeteri kadar personel görevlendirir. İhtisas gerektiren veya özel bilgi ve beceriye ihtiyaç duyulan konularda kamu kurum ve kuruluşlarından, Vakıftan veya serbest meslek sahiplerinden personel görevlendirilebilir. Görevlendirilen personele kadro derecelerine göre hususî veya hizmet damgalı pasaport verilir.
Başkanlık, hac ve umre için görevlendirilen personeli eğitime tabi tutabilir. Bu takdirde eğitim masrafları hac ve umre hesabından ödenir.
( Ek fıkra: 18/07/2007 - 26586 S.R.G Yön\3.mad) Başkanlık, hac ve umre için görevlendireceği personeli gerektiğinde sınav yapmak suretiyle seçebilir. Bu takdirde Başkanlık, sınava gireceklerden sınav masraflarına karşılık olarak Komisyonun tespit edeceği belirli bir ücret alabilir.
e-Yurtdışında Görevlendirilecek Bay Bayan Din Görevlisi Sınavı
Davalı kurum, Yurt dışına sürekli göreve gidecek personel için sınav açmakta, yapılan sınavda başarılı olanlar içerisinde aldıkları puana göre yurt dışına göreve göndermektedir.
İRDELENEN YÖNETMELİK HÜKMÜ İNCELENDİĞİNDE, ANAYASANIN BİR ÇOK TEMEL İLKESİNİ, 657 SAYILI YASANIN TEMEL İLKELERİ, MEMUR GÜVENCESİ, ATANMA TALEP HAKKI HÜKÜMLERİNE, DAVALININ KENDİ GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ YÖNETMELİĞİNE, HAC VE UMRE İŞLERİ İLE İLGİLİ YÖNETMELİĞİNE AYKIRI OLUP İPTALİ GEREKTİĞİ KANAATİNDEYİZ.
Getirilen hükümle, davalı kurum emrinde çalışan bir memur ile başka bir kurumda çalışan memur arasında açık bir eşitsizlik oluşturulmuştur.
Çalışan eşlerin aynı yerde görev yapması ve sağlık nedeni ile zorunlu olarak atanması gereken memurlar bakımından sıkıntıya neden olmuştur.
Davalı kurum personeli, atanmak, unvan değiştirmek için ““Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır.
Yurt dışı sürekli göreve gitmek için “Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır
Geçici bir görev olan hac ve umrede görevlendirilmek için, önce “Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır daha sonra hac ve Umre Yönetmeliğine göre açılacak sınavda başarılı olmak zorundadır. DİĞER KURUMLARDA MEMURLAR İÇİN BU ZORUNLULUK YOKTUR.
Anayasamızın eşitlik ilkesi, davalı kurumun bu Yönetmelik hükmü ile alenen ihlal edilmiştir. DİĞER YANDAN, KORUNMASI ANAYASAL GÜVENCE ALTINA ALINAN AİLE KURUMU, EŞ ATANMASINA GETİRİLEN BU ENGELLE YOK EDİLMİŞTİR.
YAPILAN YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİĞİ İLE MÜVEKKİL SENDİKA ÜYELERİ MEMURLARIN, ATANMALARI KONUSUNDA ÖZEL KANUN OLAN 657 SAYILI YASANIN YUKARIYA ALINAN HÜKÜMLERİNE AYKIRI DAVRANILMIŞTIR. KANUNDA ATANMANIN AÇIK VE BELİRLİ OLAN KOŞULLARI, BU HÜKÜMLE DARALTILMIŞ, SINIRLANMIŞ, İLAVE KOŞULLAR GETİRİLMİŞTİR. KANUN HÜKMÜNÜN DÜZENLEYİCİ BİR İŞLEM OLAN YÖNETMELİKLE GENİŞLETİLMESİ, DARALTILMASI VEYA DEĞİŞTİRİLMESİ MÜMKÜN DEĞİLDİR.
Bilindiği Üzere:
"Anayasa`nın 124. maddesiyle Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda yönetmelik çıkarma yetkisi verilmiştir. İdareler bu yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarabilecekleri gibi, kamu hizmetinin daha etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla yönetmeliklerde değişiklikler de yapabilirler. Yönetmeliklerin Anayasa, Yasa, Tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen şekil şartına uyularak çıkarılması dışında; söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır.
Ancak, kanun bir konuda getirdiği düzenlemeyi daraltmak yada genişletmek şeklinde çıkarılmış, tüzükler, yönetmelikler, genelgeler, tamimler hukuka aykırı olur. İptali istenen yönetmelik maddeleri incelendiğinde, 657 sayılı yasanın 72 ve devamında sıralanmış atanmaya dair yasa maddelerine aykırı olduğu ve sınırlama getirdiği açıktır.
Davalı idare, yönetmeliğin bu hükmü ile Anayasamızın “ aile toplumun temelidir” hükmünü de yok saymıştır. Eşinin yanına atanmak isteyen memur, davalının açtığı bu sınava girip başarılı olmazsa atanamayacaktır. Yine sağlık yada başka mazereti olan ve kanuni himayeden yararlanan memur, bu sınava girmek ve başarılı olmak zorundadır. Davalı, Kurum, Normlar hiyerarşisini gözetmeden, yani kanuna aykırı yönetmelik çıkarılamayacağını, alt hukuk normların mutlaka üst hukuk normlarına uygun olması zaruretini gözetmeyerek hukuka açıkça aykırı davranmıştır.
YİNE, HAC VE UMRE KONUSUNDA, seçilecek personel için özel bir yönetmelik ve sınav şekli varken, davalı ek bir şart getirerek, bu yönetmeliğe de aykırı davranmıştır.
Hac ve Umre Seyahatleriyle İlgili İşlerin Diyanet İşleri Başkanlığınca Yürütülmesine Dair Yönetmelik 19. maddesi incelendiğinde, bu işlerde görevlendirilecek personel için özel bir yönetmelik olduğu, personelin seçimi için özel bir sınav yapıldığı görülecektir.
BİR DİĞER KONU İSE/ YURT DIŞINA SÜREKLİ GÖREVE GİDECEK PERSONEL BAKIMINDAN ÖZEL BİR SINAV YAPILMAKTADIR. Davalı, bu sınava ilave olarak bu sınava girmenin şartı olarak getirdiği değişiklikle, bu sınava girmek ve başarılı olmak şartını getirerek, kamu çalışanları arasında, kendi personeli aleyhine bir eşitsizlik oluşturmuştur.
İptali istenen yönetmelik hükmü, adeta davalı idarenin faaliyet alanının tamamını kapsamış, bir yönetmelik olmasına rağmen bütün özel düzenleyici metinlerin önüne geçirilmeye çalışıldığı görülmektedir.
* Yönetmelik hükmü ile Getirilen Sınavın, sınav konuları, başarı puanı işlemde yer almamıştır. Davalı kendi takdir yetkisini kanuna aykırı olarak genişletmiştir. Bir düzenleyici işlemin en temel özelliklerinden birisi de objektif ve belirliliktir. Güne, kişiye, zamana göre sınav ve başarı puanı ile sınav konuları belirlenemez.
*** İPTALİ İSTENEN HÜKMÜN EN BÜYÜK MAHSURU İSE İLKOKUL MEZUNU HAFIZ İLE DOKTORA YAPMIŞ DİN GÖREVLİSİNE AYNI SORULARIN SORULMASIDIR. BU DURUMDA, ÖRNEĞİN HACCA HEP AYNI KİŞİLERİN GİTMESİ SAĞLANMIŞ OLUR. EN İYİ HALİ İLE BÜYÜK BİR KISMI AYNI KİŞİLERDEN OLUŞACAKTIR. DİĞER GÖREVLERDE DE AYNI EŞİTSİZLİK MEVCUTTUR. BU NEDENLE DE BU SINAV ADİL DEĞİLDİR.
2- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesi,
Bu hüküm getirilmeden önce, yürürlükte olan yönetmelikte, bu sınavı yapma görevi ilçe müftülerine aitti. Getirilen değişiklikle il müftülerine verilmiştir. Ancak, yeni hüküm getirilirken ülkenin coğrafi koşulları ile sınava girecek personelin ulaşım imkanı dikkate alınmamıştır. Şartları çok zor iller bulunmasına rağmen, Ankara ilinden bir örnek vermek gerekirse, sınav yapılacak gün sınava girecek bütün ilçelerdeki personel Ankara İl Müftülüğüne ulaşmak ve il müftülüğü ise yüzlerce kişiyi sınava almak zorundadır. Ankara’nın Evren ilçesi merkeze 180 Km uzaklıktadır. İlçenin bir köyündeki cami görevlisi başka bir köyde bulunan cami görevliliğine atanmak için önce ilçeye gelmek zorundadır. Bu konuda izin hususunun nasıl olacağı belirsizdir.
Cami görevlileri il merkezine sınava gidip gelirken bir kazaya maruz kalsa bunun hesabı ne şekilde kim tarafından verilecektir. Görevlinin bu durumda izinli sayılıp sayılmayacağı belirsizken, bir kaza anında kamu görevlisinin sosyal ve mali hakları ne şekilde düzenlenecek ve mağduriyet giderilecektir. Bu soruların cevabı yoktur.
İlçe müftüsünden izin almak, Ankara İline ulaşmak ve sınav biterse tekrar aynı köye gitmek zorundadır. Burada bu görevliye yolluk verilip verilmeyeceği, izin hususu belli değildir. İl’e sınav için gelen görevliyi il yöneticileri tanımaz. Değerlendirmesi hakkaniyete uygun olmaz. Halbuki daha önce ilçe müftülüğü sınavı yapmaktaydı. Cami görevlisi en fazla ilçeye gelip, sınava girip gitmekte idi. İlçe müftüsü personeli tanımakta ve değerlendirmesini kolayca yapmaktaydı. Kargaşa yoktu. Yola gitme, izin alma, yolluk alma yoktu.
Yeni hükümle, kamu maliyesini ek bir yük getirilmiştir. Yüzlerce görevlinin günlerce maddi ve manevi bakımdan mağduriyetine neden olunmuştur. Kaldı ki bu sınavın sağlıklı yapılması ve başarılı olanların belirlenmesi de tam olarak mümkün olmayacaktır. Bu durum ise kamu hizmetinin iyi yürümemesine neden olacaktır. Düzenleyici işlemde hiçbir kamu yararı yoktur. Hizmetin daha iyi işlemesi için de bir gereklilik bulunmamaktadır. konan hükümler tamamen keyfi düzenlemelerdir.
Düzenleyici işlem açıkça hukuka aykırıdır. Düzenleyici işlemin iptali istenen maddesinin uygulanması halinde Müvekkil sendikanın her seviyedeki üyelerinin ve davalı kurum çalışanlarının telafisi güç veya imkansız zararlarının doğması kuvvetle muhtemeldir. Bu nedenle öncelikle iptalini istediğimiz yönetmelik maddeleri hakkında Yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini dilemekteyiz.
H. SEBEPLER : Anayasa, 657 sayılı Yasa ve ilgili mevzuat.
DELİLLER : Her türlü yasal delil.
NETİCE VE TALEP : Yukarıda arz olunan ve Yüksek Mahkemenizce kendiliğinden gözetilecek nedenlerle;
18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
d- MADDE 9 - Aynı Yönetmeliğin 18 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
e- “Cami görevliliğine naklen atama
f- MADDE 18/A - (1) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atamalar şu esaslara göre yapılır:
g- a) Cami görevliliği münhal kadrolarına müracaat edenlerin naklen atamalarında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formunda belirtildiği şekilde; MBSTS puanının yüzde kırkı, EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde kırkı ve EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde yirmisinden oluşan toplam puan esas alınır.
h- b) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atama yapılabilmesi için bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan toplam en az 70 puan alınması esastır. Ancak EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formu ile EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan ayrı ayrı en az 70 puan şartı aranmaz.
i- c) Cami görevliliği münhal kadrolarına, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan en yüksek puan alandan başlanarak atama yapılır. Bu puanın eşit olması halinde sırasıyla MBSTS puanı yüksek olana, görev yılı fazla olana, hafız olana ve öğrenim düzeyi yüksek olana öncelik verilir.
j- ç) (D) grubu camilerde bulunan münhal kadrolara tek müracaat olması halinde bu madde hükümlerine bağlı kalınmaksızın sadece MBSTS puanı esas alınarak naklen atama yapılabilir. İbareleri,
ANAYASAYA, 657 SAYILI YASAYA, 633 SAYILI YASAYA, İDARE HUKUKUNUN GENEL PRENSİPLERİNE, KAMU YARARINA VE HİZMET GEREKLERİ AMACINA AÇIKÇA AYKIRI OLMASI VE DAVALI KURUMUN MERKEZ VE TAŞRA TEŞKİLATINDA GÖREV YAPAN MÜVEKKİL SENDİKA ÜYELERİNİN TELAFİSİ GÜÇ YA DA İMKÂNSIZ ZARARLARINA NEDEN OLDUĞUNDAN ÖNCELİKLE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA, YARGILAMA SONUNDA İPTALİNE KARAR VERİLMESİNİ SAYGIYLA TALEP EDERİM. 14.07.2014
Av. Yüksel EVCİ
Davacı Vekili
Ekler:
1- Yönetmelik metni
2- Vekâletname
18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
b- MADDE 9 - Aynı Yönetmeliğin 18 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
c- “Cami görevliliğine naklen atama
d- MADDE 18/A - (1) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atamalar şu esaslara göreyapılır:
e- a) Cami görevliliği münhal kadrolarına müracaat edenlerin naklen atamalarında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formunda belirtildiği şekilde; MBSTS puanının yüzde kırkı, EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde kırkı ve EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde yirmisinden oluşan toplam puan esas alınır.
f- b) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atama yapılabilmesi için bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan toplam en az 70 puan alınması esastır. Ancak EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formu ile EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan ayrı ayrı en az 70 puan şartı aranmaz.
g- c) Cami görevliliği münhal kadrolarına, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan en yüksek puan alandan başlanarak atama yapılır. Bu puanın eşit olması halinde sırasıyla MBSTS puanı yüksek olana, görev yılı fazla olana, hafız olana ve öğrenim düzeyi yüksek olana öncelik verilir.
h- ç) (D) grubu camilerde bulunan münhal kadrolara tek müracaat olması halinde bu madde hükümlerine bağlı kalınmaksızın sadece MBSTS puanı esas alınarak naklen atama yapılabilir. İbareleri,
ANAYASAYA, 657 SAYILI YASAYA, 633 SAYILI YASAYA, İDARE HUKUKUNUN GENEL PRENSİPLERİNE, KAMU YARARINA VE HİZMET GEREKLERİ AMACINA AÇIKÇA AYKIRI OLMASI VE DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI MERKEZ VE TAŞRA TEŞKİLATINDA GÖREV YAPAN DİYANET ÇALIŞANI VE DİN GÖREVLİLERİ İLE SENDİKAMIZ ÜYELERİNİN TELAFİSİ GÜÇ YA DA İMKÂNSIZ ZARARLARINA NEDEN OLACAĞINDAN ÖNCELİKLE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA,YARGILAMA SONUNDA İŞLEMİN İPTALİNE KARAR VERİLMESİNİ SAYGIYLA TALEP EDERİM. 14.07.2014
Av. Yüksel EVCİ
Davacı Vekili
DİYANET ÇALIŞANLARINI HİÇ BİR ZAMAN YALNIZ BIRAKMAYAN VE DAİMA DİN GÖREVLİSİNİN YANINDA OLAN GERÇEK SENDİKACILIĞIN TEK ADRESİ TÜRK DİYANET VAKIF SENDİKASININ
SENDİKAL FARKININ ANLAŞILMASI DİLEĞİYLE MAHKEME MÜRACAATIMIZIN DİYANET ÇALIŞANLARI İÇİN HAYIRLI SONUÇLARA BAŞLANGIÇ OLMASINI DİLER SAYGILAR SUNARIZ.
TÜRK DİYANET VAKIF SEN GENEL MERKEZİ
D A N I Ş T A Y B A Ş K A N L I Ğ I N A
Yürütmeyi Durdurma Talebi Vardır.
DAVACI : TÜRK DİYANET VAKIF SEN ( 4688 Sayılı Yasa 19/f)
VEKİLİ : AV. YÜKSEL EVCİ – AV. NİZAMEDDİN KOCABEY
İzmir Caddesi, Fevziçakmak 1. Sokak No: 7/5 Kızılay/ ANKARA
DAVALI : 1- DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:147/A Çankaya /ANKARA
2- BAŞBAKANLIK / ANKARA
T. TARİHİ : 18.06.2014 (Resmi Gazete Yayım Tarihi)
İSTEMİN ÖZETİ : 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
Anayasaya, 657 sayılı Yasaya, İdare Hukukunun Genel Prensiplerine, Kamu Yararı ve Hizmet Gereklerine aykırı olması ve müvekkil sendika üyelerinin telafisi güç ya da imkansız zararlarına neden olduğundan, öncelikle Yürütmenin Durdurulmasına, yargılama sonunda iptaline karar verilmesi istemidir.
AÇIKLAMALAR : Davalı idare, 18 Haziran 2014 tarihinde “Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” adı altında bir yönetmelik çıkarmış ve asıl sınav yönetmeliğinde bazı değişiklikler yapmıştır. Yapılan değişiklikler Anayasaya, 657 sayılı Yasaya, İdare Hukukunun Genel Prensiplerine, Kamu Yararı ve Hizmet Gereklerine aykırıdır. Şöyle ki:
A-Genel Olarak;
6002 Sayılı Kanunla 22/6/1965 tarih ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun bazı maddeleri 1.7.2010 tarihinde değişmiş, davalı kurum bu değişiklik üzerine Sınav yönetmeliği yürürlükten kaldırarak yeni bir Sınav Yönetmeliğini yürürlüğe koymuştu. Şimdi de asıl yönetmelikte bazı değişiklikler yapmaktadır.
B-ÖZEL OLARAK;
26.11.2011 tarih ve 28096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Sınav Yönetmeliğinin 5. Maddesi 1. Fıkra (b) bendi ve 9. Madde 2. Fıkrası tarafımızca dava konusu edilmiş ve halen Danıştay 5. Dairesinin 2011/8905Esas sayılı dosyası ile görülmektedir.
29034 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin iptaline ilişkin açıklamalar;
Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir hükmünün irdelenmesinden önce asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin 1. Fıkrası (b) bendinde yer alan ve tarafımızca daha önceden dava konusu ettiğimizi belirttiğimiz “Görev veya görev yerlerini değiştirmek için açılan sınavlara katılmak isteyen cami görevlileri, kariyer unvanlar için yapılacak sınavlara katılmak isteyen personel ile yurt dışı, hac ve umre hizmetlerinde görevlendirilmek için Başkanlıkça yapılacak sınavlara katılacakların, Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına (MBSTS) girmeleri ve Başkanlıkça belirlenen puanı almaları şarttır” hükmünün irdelenmesi gerekir.
KONUYA UYGULANACAK HUKUKİ METİNLERİN İNCELENMESİ
a-ANAYASA
Madde.10-“Herkes, dil, irk, renk, cinsiyet, siyasi düsünce, felsefi inanç, din, mezhep, ve benzeri sebeplerle ayirim gözetilmeksizin kanun önünde esittir. Hiçbir kisiye, aileye, zümreye veya sinifa imtiyaz taninamaz. Devlet organlari ve idare makamlari bütün islemlerinde kanun önünde esitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadirlar.”
I. Ailenin korunması MADDE 41. – (Değişik: 3.10.2001-4709/17 md.) Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar. II. Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi
b- 657 Sayılı Yasa
Amaç:
Madde 2- (Değişik: 23.12.1972- KHK 2/1 md.) Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler. Bu Kanunun uygulanmasını göstermek veya emrettiği hususları belirtmek üzere tüzükler çıkarılır. Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur
VI- DİN HİZMETLERİ SINIFI:
Din hizmetleri sınıfı, özel kanunlarına göre çeşitli derecelerde dini eğitim görmüş olan ve dini görev yapan memurları kapsar
BÖLÜM: 3
Yer Değiştirme
Yer Değiştirme Suretiyle Atanma:
Madde 72- (Mülga: 31.7.1970- 1327/31 md.; yeniden düzenleme: 12.5.1982- 2670/25 md.) Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
(Değişik: 29.11.1984- KHK 243/13 md.; 9.4.1990- KHK 418/5 md.; iptal: Anayasa Mahkemesinin 5.2.1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme: 18.5.1994- KHK 527/5 md.) Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir.
Karşılıklı Olarak Yer Değiştirme:
Madde 73- (Değişik: 31.7.1970- 1327/32 md.; 30.5.1974- KHK 12/1 md.; aynen kabul: 15.5.1975- 1897/1md.) Aynı Kurumun başka başka yerlerde bulunan aynı sınıftaki memurları, karşılıklı olarak yer değiştirme suretiyle atanmalarını isteyebilirler. Bu isteğin yerine getirilmesi atamaya yetkili amirlerince uygun bulunmasına bağlıdır.
Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi:
Madde 76- (Değişik: 23.12.1973- KHK 2/1 md.; 30.5.1973- KHK 5/4 md.; 30.5.1974- KHK 12/1 md.; aynen kabul: 15.5.1975- 1897/1 md.) Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
c-Diyanet İşleri Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği (26.10.2010 gün ve 28096 sayılı RG)
BİRİNCİ BÖLÜM : Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak Diyanet İşleri Başkanlığı personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Başkanlıkta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan müdür ve daha alt görevlere, görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 22/6/1965 tarihli ve 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun ile 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır.
d-Hac ve Umre Seyahatleriyle İlgili İşlerin Diyanet İşleri Başkanlığınca Yürütülmesine Dair Yönetmelik (18.5.2000 gün ve 24053)
Görevlendirilecek Personel
Madde 19 - (Değişik fıkra: 30/10/2005 - 25981 S.R.G Yön/9.mad) Başkanlık, hac ve umre hizmetlerinin düzenli bir şekilde yürütülebilmesi için Başkanlıktan yeteri kadar personel görevlendirir. İhtisas gerektiren veya özel bilgi ve beceriye ihtiyaç duyulan konularda kamu kurum ve kuruluşlarından, Vakıftan veya serbest meslek sahiplerinden personel görevlendirilebilir. Görevlendirilen personele kadro derecelerine göre hususî veya hizmet damgalı pasaport verilir.
Başkanlık, hac ve umre için görevlendirilen personeli eğitime tabi tutabilir. Bu takdirde eğitim masrafları hac ve umre hesabından ödenir.
( Ek fıkra: 18/07/2007 - 26586 S.R.G Yön\3.mad) Başkanlık, hac ve umre için görevlendireceği personeli gerektiğinde sınav yapmak suretiyle seçebilir. Bu takdirde Başkanlık, sınava gireceklerden sınav masraflarına karşılık olarak Komisyonun tespit edeceği belirli bir ücret alabilir.
e-Yurtdışında Görevlendirilecek Bay Bayan Din Görevlisi Sınavı
Davalı kurum, Yurt dışına sürekli göreve gidecek personel için sınav açmakta, yapılan sınavda başarılı olanlar içerisinde aldıkları puana göre yurt dışına göreve göndermektedir.
İRDELENEN YÖNETMELİK HÜKMÜ İNCELENDİĞİNDE, ANAYASANIN BİR ÇOK TEMEL İLKESİNİ, 657 SAYILI YASANIN TEMEL İLKELERİ, MEMUR GÜVENCESİ, ATANMA TALEP HAKKI HÜKÜMLERİNE, DAVALININ KENDİ GÖREVDE YÜKSELME VE UNVAN DEĞİŞİKLİĞİ YÖNETMELİĞİNE, HAC VE UMRE İŞLERİ İLE İLGİLİ YÖNETMELİĞİNE AYKIRI OLUP İPTALİ GEREKTİĞİ KANAATİNDEYİZ.
Getirilen hükümle, davalı kurum emrinde çalışan bir memur ile başka bir kurumda çalışan memur arasında açık bir eşitsizlik oluşturulmuştur.
Çalışan eşlerin aynı yerde görev yapması ve sağlık nedeni ile zorunlu olarak atanması gereken memurlar bakımından sıkıntıya neden olmuştur.
Davalı kurum personeli, atanmak, unvan değiştirmek için ““Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır.
Yurt dışı sürekli göreve gitmek için “Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır
Geçici bir görev olan hac ve umrede görevlendirilmek için, önce “Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavına” katılmak ve başarılı olmak zorundadır daha sonra hac ve Umre Yönetmeliğine göre açılacak sınavda başarılı olmak zorundadır. DİĞER KURUMLARDA MEMURLAR İÇİN BU ZORUNLULUK YOKTUR.
Anayasamızın eşitlik ilkesi, davalı kurumun bu Yönetmelik hükmü ile alenen ihlal edilmiştir. DİĞER YANDAN, KORUNMASI ANAYASAL GÜVENCE ALTINA ALINAN AİLE KURUMU, EŞ ATANMASINA GETİRİLEN BU ENGELLE YOK EDİLMİŞTİR.
YAPILAN YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİĞİ İLE MÜVEKKİL SENDİKA ÜYELERİ MEMURLARIN, ATANMALARI KONUSUNDA ÖZEL KANUN OLAN 657 SAYILI YASANIN YUKARIYA ALINAN HÜKÜMLERİNE AYKIRI DAVRANILMIŞTIR. KANUNDA ATANMANIN AÇIK VE BELİRLİ OLAN KOŞULLARI, BU HÜKÜMLE DARALTILMIŞ, SINIRLANMIŞ, İLAVE KOŞULLAR GETİRİLMİŞTİR. KANUN HÜKMÜNÜN DÜZENLEYİCİ BİR İŞLEM OLAN YÖNETMELİKLE GENİŞLETİLMESİ, DARALTILMASI VEYA DEĞİŞTİRİLMESİ MÜMKÜN DEĞİLDİR.
Bilindiği Üzere:
"Anayasa`nın 124. maddesiyle Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerine kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda yönetmelik çıkarma yetkisi verilmiştir. İdareler bu yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarabilecekleri gibi, kamu hizmetinin daha etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla yönetmeliklerde değişiklikler de yapabilirler. Yönetmeliklerin Anayasa, Yasa, Tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen şekil şartına uyularak çıkarılması dışında; söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasına kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır.
Ancak, kanun bir konuda getirdiği düzenlemeyi daraltmak yada genişletmek şeklinde çıkarılmış, tüzükler, yönetmelikler, genelgeler, tamimler hukuka aykırı olur. İptali istenen yönetmelik maddeleri incelendiğinde, 657 sayılı yasanın 72 ve devamında sıralanmış atanmaya dair yasa maddelerine aykırı olduğu ve sınırlama getirdiği açıktır.
Davalı idare, yönetmeliğin bu hükmü ile Anayasamızın “ aile toplumun temelidir” hükmünü de yok saymıştır. Eşinin yanına atanmak isteyen memur, davalının açtığı bu sınava girip başarılı olmazsa atanamayacaktır. Yine sağlık yada başka mazereti olan ve kanuni himayeden yararlanan memur, bu sınava girmek ve başarılı olmak zorundadır. Davalı, Kurum, Normlar hiyerarşisini gözetmeden, yani kanuna aykırı yönetmelik çıkarılamayacağını, alt hukuk normların mutlaka üst hukuk normlarına uygun olması zaruretini gözetmeyerek hukuka açıkça aykırı davranmıştır.
YİNE, HAC VE UMRE KONUSUNDA, seçilecek personel için özel bir yönetmelik ve sınav şekli varken, davalı ek bir şart getirerek, bu yönetmeliğe de aykırı davranmıştır.
Hac ve Umre Seyahatleriyle İlgili İşlerin Diyanet İşleri Başkanlığınca Yürütülmesine Dair Yönetmelik 19. maddesi incelendiğinde, bu işlerde görevlendirilecek personel için özel bir yönetmelik olduğu, personelin seçimi için özel bir sınav yapıldığı görülecektir.
BİR DİĞER KONU İSE/ YURT DIŞINA SÜREKLİ GÖREVE GİDECEK PERSONEL BAKIMINDAN ÖZEL BİR SINAV YAPILMAKTADIR. Davalı, bu sınava ilave olarak bu sınava girmenin şartı olarak getirdiği değişiklikle, bu sınava girmek ve başarılı olmak şartını getirerek, kamu çalışanları arasında, kendi personeli aleyhine bir eşitsizlik oluşturmuştur.
İptali istenen yönetmelik hükmü, adeta davalı idarenin faaliyet alanının tamamını kapsamış, bir yönetmelik olmasına rağmen bütün özel düzenleyici metinlerin önüne geçirilmeye çalışıldığı görülmektedir.
* Yönetmelik hükmü ile Getirilen Sınavın, sınav konuları, başarı puanı işlemde yer almamıştır. Davalı kendi takdir yetkisini kanuna aykırı olarak genişletmiştir. Bir düzenleyici işlemin en temel özelliklerinden birisi de objektif ve belirliliktir. Güne, kişiye, zamana göre sınav ve başarı puanı ile sınav konuları belirlenemez.
*** İPTALİ İSTENEN HÜKMÜN EN BÜYÜK MAHSURU İSE İLKOKUL MEZUNU HAFIZ İLE DOKTORA YAPMIŞ DİN GÖREVLİSİNE AYNI SORULARIN SORULMASIDIR. BU DURUMDA, ÖRNEĞİN HACCA HEP AYNI KİŞİLERİN GİTMESİ SAĞLANMIŞ OLUR. EN İYİ HALİ İLE BÜYÜK BİR KISMI AYNI KİŞİLERDEN OLUŞACAKTIR. DİĞER GÖREVLERDE DE AYNI EŞİTSİZLİK MEVCUTTUR. BU NEDENLE DE BU SINAV ADİL DEĞİLDİR.
2- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesi,
Bu hüküm getirilmeden önce, yürürlükte olan yönetmelikte, bu sınavı yapma görevi ilçe müftülerine aitti. Getirilen değişiklikle il müftülerine verilmiştir. Ancak, yeni hüküm getirilirken ülkenin coğrafi koşulları ile sınava girecek personelin ulaşım imkanı dikkate alınmamıştır. Şartları çok zor iller bulunmasına rağmen, Ankara ilinden bir örnek vermek gerekirse, sınav yapılacak gün sınava girecek bütün ilçelerdeki personel Ankara İl Müftülüğüne ulaşmak ve il müftülüğü ise yüzlerce kişiyi sınava almak zorundadır. Ankara’nın Evren ilçesi merkeze 180 Km uzaklıktadır. İlçenin bir köyündeki cami görevlisi başka bir köyde bulunan cami görevliliğine atanmak için önce ilçeye gelmek zorundadır. Bu konuda izin hususunun nasıl olacağı belirsizdir.
Cami görevlileri il merkezine sınava gidip gelirken bir kazaya maruz kalsa bunun hesabı ne şekilde kim tarafından verilecektir. Görevlinin bu durumda izinli sayılıp sayılmayacağı belirsizken, bir kaza anında kamu görevlisinin sosyal ve mali hakları ne şekilde düzenlenecek ve mağduriyet giderilecektir. Bu soruların cevabı yoktur.
İlçe müftüsünden izin almak, Ankara İline ulaşmak ve sınav biterse tekrar aynı köye gitmek zorundadır. Burada bu görevliye yolluk verilip verilmeyeceği, izin hususu belli değildir. İl’e sınav için gelen görevliyi il yöneticileri tanımaz. Değerlendirmesi hakkaniyete uygun olmaz. Halbuki daha önce ilçe müftülüğü sınavı yapmaktaydı. Cami görevlisi en fazla ilçeye gelip, sınava girip gitmekte idi. İlçe müftüsü personeli tanımakta ve değerlendirmesini kolayca yapmaktaydı. Kargaşa yoktu. Yola gitme, izin alma, yolluk alma yoktu.
Yeni hükümle, kamu maliyesini ek bir yük getirilmiştir. Yüzlerce görevlinin günlerce maddi ve manevi bakımdan mağduriyetine neden olunmuştur. Kaldı ki bu sınavın sağlıklı yapılması ve başarılı olanların belirlenmesi de tam olarak mümkün olmayacaktır. Bu durum ise kamu hizmetinin iyi yürümemesine neden olacaktır. Düzenleyici işlemde hiçbir kamu yararı yoktur. Hizmetin daha iyi işlemesi için de bir gereklilik bulunmamaktadır. konan hükümler tamamen keyfi düzenlemelerdir.
Düzenleyici işlem açıkça hukuka aykırıdır. Düzenleyici işlemin iptali istenen maddesinin uygulanması halinde Müvekkil sendikanın her seviyedeki üyelerinin ve davalı kurum çalışanlarının telafisi güç veya imkansız zararlarının doğması kuvvetle muhtemeldir. Bu nedenle öncelikle iptalini istediğimiz yönetmelik maddeleri hakkında Yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini dilemekteyiz.
H. SEBEPLER : Anayasa, 657 sayılı Yasa ve ilgili mevzuat.
DELİLLER : Her türlü yasal delil.
NETİCE VE TALEP : Yukarıda arz olunan ve Yüksek Mahkemenizce kendiliğinden gözetilecek nedenlerle;
18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
a- 2. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 5. Maddesinin birinci fıkrasının (d) bendini değiştiren “d) Mesleki Bilgiler Seviye Tespit Sınavı (MBSTS) sonuçları, sonuçların ilân tarihinden itibaren üç yıl süre ile geçerlidir.” İbaresinin,
b- 5. Maddesinde yer alan ve asıl yönetmeliğin 9. Maddesinin ikinci fıkrasını değiştiren “(2) İl ve ilçelerde münhal bulunan kadrolar için açılacak sınavlar il müftülüğü sınav kurulunca yapılır. 25/10/2011 tarihli ve 28095 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerince (A) grubu camiler ile üniversite kampüslerindeki camilerde münhal bulunan cami görevliliği kadroları için açılacak sınavlar Başkanlıkça da yapılabilir. İl müftülüğü sınav kurulu, valilik onayı ile il müftüsü, müftü yardımcısı veya ilçe müftüsünün başkanlığında il müftü yardımcıları, ilçe müftüleri, eğitim görevlileri ve vaizlerin katılımıyla başkan dahil üç asıl iki yedek üyeden oluşur ve devamlılık arz eder. Sınav yoğunluğu dikkate alınarak aynı usulde birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir. Sınav yeri ilanda belirtilir.” düzenlemesinin,
c- 18.06.2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Diyanet İşleri Başkanlığı Sınav Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 9. Maddesinin tamamının,
d- MADDE 9 - Aynı Yönetmeliğin 18 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
e- “Cami görevliliğine naklen atama
f- MADDE 18/A - (1) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atamalar şu esaslara göre yapılır:
g- a) Cami görevliliği münhal kadrolarına müracaat edenlerin naklen atamalarında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formunda belirtildiği şekilde; MBSTS puanının yüzde kırkı, EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde kırkı ve EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan alınan puanın yüzde yirmisinden oluşan toplam puan esas alınır.
h- b) Cami görevliliği münhal kadrolarına naklen atama yapılabilmesi için bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan toplam en az 70 puan alınması esastır. Ancak EK-1 (A) Yarışma Sınavı Değerlendirme Formu ile EK-1 (B) Müktesep/Nitelik Değerlendirme Formundan ayrı ayrı en az 70 puan şartı aranmaz.
i- c) Cami görevliliği münhal kadrolarına, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 (C) Nakil Değerlendirme Formundan en yüksek puan alandan başlanarak atama yapılır. Bu puanın eşit olması halinde sırasıyla MBSTS puanı yüksek olana, görev yılı fazla olana, hafız olana ve öğrenim düzeyi yüksek olana öncelik verilir.
j- ç) (D) grubu camilerde bulunan münhal kadrolara tek müracaat olması halinde bu madde hükümlerine bağlı kalınmaksızın sadece MBSTS puanı esas alınarak naklen atama yapılabilir. İbareleri,
ANAYASAYA, 657 SAYILI YASAYA, 633 SAYILI YASAYA, İDARE HUKUKUNUN GENEL PRENSİPLERİNE, KAMU YARARINA VE HİZMET GEREKLERİ AMACINA AÇIKÇA AYKIRI OLMASI VE DAVALI KURUMUN MERKEZ VE TAŞRA TEŞKİLATINDA GÖREV YAPAN MÜVEKKİL SENDİKA ÜYELERİNİN TELAFİSİ GÜÇ YA DA İMKÂNSIZ ZARARLARINA NEDEN OLDUĞUNDAN ÖNCELİKLE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA, YARGILAMA SONUNDA İPTALİNE KARAR VERİLMESİNİ SAYGIYLA TALEP EDERİM. 14.07.2014
Av. Yüksel EVCİ
Davacı Vekili
Ekler:
1- Yönetmelik metni
2- Vekâletname